隨著城市(shi)框(kuang)架(jia)的(de)不斷(duan)拉大，需要投(tou)資建(jian)設(she)的(de)項(xiang)目(mu)日(ri)益增多，資金短缺逐漸成為(wei)(wei)制約跨越趕超(chao)、加速(su)崛起(qi)的(de)“瓶頸”。 在這種情況下，如何(he)運(yun)(yun)用(yong)好(hao)PPP模(mo)式(shi)(shi)，尋求和吸(xi)引(yin)更多的(de)社(she)會資本進入(ru)公(gong)共基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)領域，成為(wei)(wei)各地(di)都(dou)在探(tan)索(suo)的(de)問題。為(wei)(wei)此，筆(bi)者(zhe)帶著探(tan)究的(de)心理(li)，以(yi)所在的(de)江西省(sheng)贛(gan)州市(shi)全南縣(xian)為(wei)(wei)例，就如何(he)運(yun)(yun)用(yong)PPP模(mo)式(shi)(shi)推進項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)進行了一些粗淺的(de)思考，對運(yun)(yun)用(yong)PPP模(mo)式(shi)(shi)推進項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)提出幾點建(jian)議(yi)。
一、成立PPP工作機構
1.加強組(zu)織(zhi)領導。建議(yi)成(cheng)立全(quan)南縣(xian)推(tui)廣運用政(zheng)(zheng)府和社會資本(ben)合作（PPP）模式(shi)領導小組(zu)，由縣(xian)政(zheng)(zheng)府主要領導任組(zu)長，縣(xian)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、發改委、金融局(ju)(ju)、環(huan)保局(ju)(ju)、審計(ji)局(ju)(ju)、法制辦、國土局(ju)(ju)、規劃建設(she)局(ju)(ju)等相關(guan)部門(men)為成(cheng)員，具(ju)體負責PPP模式(shi)的(de)總體設(she)計(ji)、統籌協調、整體推(tui)進、督促落實。領導小組(zu)下設(she)辦公室，辦公室設(she)在縣(xian)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)，負責日常工作。
2.明(ming)確(que)責(ze)任(ren)分工。建議出(chu)臺《全南縣推進政府和(he)社(she)會資本合作實(shi)施方案》，明(ming)確(que)各成員單位工作職責(ze)。縣財(cai)政局具(ju)體負責(ze)做(zuo)好(hao)相關政策(ce)梳理(li)和(he)配(pei)套、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲(chu)備、業務(wu)指導、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)評估、融(rong)資支持(chi)、宣(xuan)傳培訓等工作以及(ji)辦公(gong)室日常溝通、協調服務(wu)工作；縣發改(gai)委具(ju)體負責(ze)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的申(shen)報(bao)和(he)前期可行性論證及(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)立項(xiang)等；縣金(jin)融(rong)局負責(ze)協調縣內各金(jin)融(rong)機構支持(chi)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)融(rong)資；各行業主管部門負責(ze)策(ce)劃項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，參與合同、運營、績效評價、價格調整等方面(mian)的全程管理(li)。
二、開展PPP項目儲備
建議由縣(xian)財(cai)政局(ju)和發改委向交通運輸(shu)、規劃建設、環保(bao)、教育(yu)、水(shui)利、醫(yi)(yi)療(liao)衛生、體育(yu)和文化等單位征集(ji)潛在(zai)的(de)政府(fu)和社會(hui)資本合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，梳理和篩(shai)選項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫中涉及基(ji)礎(chu)設施(shi)、基(ji)礎(chu)產業、醫(yi)(yi)療(liao)教育(yu)、民生工(gong)程等領域的(de)定價調(diao)價機制。透(tou)明靈活、市場(chang)化程度相對較高、有一定現(xian)金流的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)采用PPP模式進行包裝。如：保(bao)障性住房(fang)建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、社會(hui)停車場(chang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、社會(hui)養老(lao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、工(gong)業園(yuan)區(qu)污水(shui)處理項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、垃(la)圾處理項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)等等。
同時，根據城市發展需要(yao)，科學制訂年度PPP項(xiang)目實施(shi)計(ji)劃，遴(lin)選出(chu)一批優質PPP項(xiang)目，積極爭取進入國家、省、市層面的示范性項(xiang)目庫。
三、推進PPP項目試點
認真梳理和(he)篩選(xuan)一批收益比較穩定、投資規模較大(da)、技術發展比較成(cheng)熟的(de)項(xiang)目(mu)作(zuo)為(wei)PPP模式推廣的(de)重點(dian)。對(dui)于我縣(xian)已經入選(xuan)《江西省政府(fu)和(he)社會資本合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)（PPP）目(mu)錄》和(he)國家發改(gai)委(wei)PPP項(xiang)目(mu)庫的(de)，立即開展項(xiang)目(mu)的(de)PPP模式試點(dian)。通過不斷積累(lei)經驗，帶動PPP模式逐(zhu)步推開。同(tong)時，做好申報工(gong)作(zuo)，積極爭取上級部(bu)門批準我縣(xian)成(cheng)為(wei)PPP項(xiang)目(mu)試點(dian)地區。
四、建立PPP運行機制
1.建立(li)風(feng)(feng)險(xian)分擔(dan)機制。PPP模式的(de)(de)基本原則之(zhi)一，就是由(you)對風(feng)(feng)險(xian)最有(you)控制力的(de)(de)一方(fang)承擔(dan)相(xiang)應的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，且承擔(dan)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)程度與所(suo)得回報相(xiang)匹配(pei)。在(zai)PPP項目(mu)啟(qi)動前期，建議縣政(zheng)(zheng)(zheng)府要將項目(mu)潛(qian)在(zai)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)分析透徹，然(ran)后(hou)根據政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本的(de)(de)能力和責任，決定風(feng)(feng)險(xian)分擔(dan)方(fang)式。一般情況下，社會資(zi)本承擔(dan)建造、運營、技術等風(feng)(feng)險(xian)；政(zheng)(zheng)(zheng)府承擔(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)治、法律(lv)、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等風(feng)(feng)險(xian)。避(bi)免出(chu)現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府為了吸引社會資(zi)本，對PPP項目(mu)承諾過多，甚至“兜底(di)”一些市場風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)現(xian)象。
2.建立(li)定價調(diao)價機(ji)(ji)制。建立(li)合理的(de)(de)定價調(diao)價機(ji)(ji)制，一方(fang)面通過最低的(de)(de)收益保障，來保障社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)(de)收益；另一方(fang)面通過下調(diao)產品價格的(de)(de)方(fang)式防止暴(bao)利，或通過漲價、補貼的(de)(de)方(fang)式確(que)保項目運轉。這樣做(zuo)，既確(que)保了(le)社會(hui)資(zi)本(ben)獲得合理回報的(de)(de)訴求，同(tong)時又維護了(le)公共(gong)利益。
3.建立(li)全(quan)過程(cheng)監管(guan)機制(zhi)。PPP項目大多時(shi)間跨度長，全(quan)生(sheng)命(ming)周期管(guan)理(li)意味著PPP模式的推廣(guang)不(bu)是“一錘子買賣”。政府要建立(li)覆蓋項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移(yi)交五大階(jie)段(duan)的全(quan)生(sheng)命(ming)周期管(guan)理(li)機制(zhi)，確保公(gong)共資產不(bu)流失和公(gong)共利(li)益的最大化(hua)，避免(mian)利(li)益輸送(song)和腐敗行為的發生(sheng)。
五、發揮城投公司平臺作用
2014年(nian)10月，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳下(xia)發了《國(guo)務(wu)院(yuan)關于加(jia)強地(di)方性債務(wu)管理的(de)(de)(de)(de)意見》，明(ming)確要(yao)求剝(bo)離融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺公(gong)司的(de)(de)(de)(de)政府融(rong)(rong)資(zi)職能(neng)，原有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)“土地(di)+平(ping)臺”的(de)(de)(de)(de)地(di)方政府融(rong)(rong)資(zi)模式難以為(wei)(wei)(wei)繼。這(zhe)就要(yao)求城投公(gong)司轉變其原有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)載體(ti)職能(neng)，在其政府債務(wu)已經剝(bo)離且不(bu)再承擔政府融(rong)(rong)資(zi)功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，通過良性資(zi)產的(de)(de)(de)(de)注入，轉型為(wei)(wei)(wei)以資(zi)本和經營性項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運作(zuo)為(wei)(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)縣屬國(guo)有(you)(you)企業，從而參與政府PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運作(zuo)。一(yi)方面(mian)(mian)，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)縣政府代表參股縣PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司；另一(yi)方面(mian)(mian)，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)社(she)會(hui)資(zi)本參與外地(di)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。
六、強化PPP學習培訓
推廣(guang)運(yun)用(yong)PPP模式歸根結底要落實到具體工作人員。鑒于我縣推行PPP模式起步時(shi)間不長(chang)，缺乏相關(guan)專(zhuan)業(ye)人員，培養一(yi)支熟悉PPP業(ye)務的專(zhuan)業(ye)隊伍(wu)顯得尤為重要。
建議(yi)由縣財政(zheng)局組織相(xiang)關單位人(ren)員開(kai)展政(zheng)府和(he)社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)題業務學(xue)習和(he)培訓，重點(dian)要(yao)對PPP模式(shi)的內(nei)涵、特點(dian)和(he)適用領域，以(yi)及如何化解政(zheng)府和(he)社會資本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)施中(zhong)遇到的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)等問(wen)題進行專(zhuan)題學(xue)習，促使業務人(ren)員熟(shu)悉PPP運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)模式(shi)，提升PPP項(xiang)目運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的實(shi)踐(jian)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)能(neng)力(li)。
(作(zuo)者單位：江西省贛州市全南縣城鄉規劃建設局)
